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到2020年澳门美高梅网站基本完成省市县国土空间总体规划编制

发布时间:2019-11-15 09:09:51  |   来源:新华日报  |   作者:丁蔚文  |   责任编辑:许蓉
省委、省政府近日发布《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》,到2020年,澳门美高梅网站将基本完成省国土空间规划、市县国土空间总体规划编制,构建陆海统筹、山水共生、区域协调、城

  省委、省政府近日发布《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》,到2020年,澳门美高梅网站将基本完成省国土空间规划、市县国土空间总体规划编制,构建陆海统筹、山水共生、区域协调、城乡融合的空间规划体系,初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。澳门美高梅网站国土空间规划呼之欲出,引发社会关注。

  “建立国土空间规划体系,将大力提升空间治理能力。为澳门美高梅网站谋划国土空间美好蓝图,一张蓝图才能绘到底。”省自然资源厅空间规划局局长陈小卉说。

  国土空间规划“一张图”

  《意见》要求,分级分类建立国土空间规划,加快建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线。“国土空间开发保护‘一张图’,就是山水城林田湖,海陆空规划叠加到国土空间规划‘一张图’上。”陈小卉说,该体系包括我省国土空间规划和相关专项规划,市、县国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划,乡镇国土空间规划和详细规划、村庄规划,省级以上历史文化名镇的国土空间规划、历史文化名村所在地行政村的村庄规划,须报省政府审批。

  澳门美高梅网站国土空间规划一是分级分类,分级分为省级、市县级、乡镇级、村级,分类分为总体规划、详细规划、村庄规划。“原来的主体功能区规划、土地利用总体规划、海域功能规划、生态红线规划等都不再编制。内容依然存在,规划的要素为海陆统筹,全部在一张图上。”除分级分类外,国土空间规划特点是澳门美高梅网站全域海陆统筹,山水城林田湖草全要素覆盖,从编制源头抓起,到审批、监督实施全过程,运用信息化手段,提升空间治理现代化水平,建立国土空间规划的“一张图”系统。

  “多规合一”改变事出多头

  “国土空间规划核心是多规合一,总的原则是下级规划必须服从上级规划,专项规划必须服从总体规划。”陈小卉说,多规合一将真正一张蓝图绘到底。

  一直以来,各相关部门文件、法律法规事出多头,发改委管主体功能区规划,国土部门管土地利用总体规划,住建部门管城乡规划。根据《意见》,国土空间规划系统重构空间规划编制、审查、监督,专项规划按照部门协同,交通、水利、能源、规划等统筹到一张图上,以国土空间规划为基础,专项规划必须服从总体规划。除了部门多规合一,省、市、县、乡镇、村国土空间规划也同样要多规合一。

  省国土空间规划重在体现协调性,要全面对接“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略,加强区域协同,找准区域定位。发挥各地区比较优势,优化城镇布局结构,增强中心城市和都市圈等城市群地区的经济和人口承载力。

  市县国土空间规划重在增强实施性,在山水城林田湖草系统化前提下,保护历史文化遗存,提升国土空间品质,对城乡格局、中心城区布局作出合理规划。鼓励乡镇与市县合并编制空间规划,把产业、村庄建设、设施配置多规合一。重视绿地、水体等开敞空间的保护控制,加强各类历史文化遗存、饮用水源地的保护,强化城镇高度、风貌、天际线等空间形态控制。鼓励乡村存量空间再开发,支持乡村振兴,积极推进农村建设用地减量化,探索留白机制,提高村庄规划编制水平。

  “三线”是底线不能碰

  国土空间规划践行生态文明建设思想,统筹基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界线三线划定,在保护生态前提下,明确刚性管控底线与发展空间的弹性。《意见》特别强调,要强化规划执行的刚性约束,国土空间规划一经批复,未经法定程序,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。陈小卉说:“三线就是底线,不能碰。国土空间规划将先编再审,审完后监督实施,将来发证都要按照规划来。”按照国土空间“一张图”规划, “解决一届政府一届规划,保持规划的严肃性和延续性”。

  国土空间规划是实施各类开发保护建设活动的依据,将坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动,各级各类国土空间规划的约束性指标和刚性管控要求,报批前必须通过国土空间基础信息平台作一致性比对,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

  国土空间规划设立监督预警机制,按照“谁审批、谁监管”的原则,改变以往存在的某些只批不管现象,建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制。

  我省对澳门美高梅网站国土空间规划高度重视,省政府主要负责人任澳门美高梅网站省国土空间规划委员会主任。澳门美高梅网站国土空间规划正在重建体系阶段,2020年底基本完成,到2035年澳门美高梅网站国土空间规划在全国要率先形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,可持续发展的高品质国土空间格局。

  由于各地国土空间规划编制实施还有一个过程,按照国家统一部署于明年底基本完成,因此,在国土空间规划实施前,仍按现行《城乡规划法》《土地管理法》相关法规执行。

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